黨內法規(guī)是不是法律？

一般而言，規(guī)范性、制度性、強制性是法律的三個特點。規(guī)范性就是服務于或者意味著服務于作為一種人類行為的指導。制度性就是法律的適用和法典化在很大程度上通過特定制度來實現(xiàn)或規(guī)定。強制性是指法律的服從和適用是由國家強制力提供內在保障的。每一種法律體系的理論都必須解釋法律的三個特點。黨內法規(guī)毫無疑問是法律。

黨內法規(guī)規(guī)范黨的領導和黨的建設活動，具有規(guī)范性。黨內法規(guī)依靠黨的紀律保證實施，具有強制性，《中國共產黨政法工作條例》第六條明確規(guī)定政法工作“堅持黨的絕對領導”，《中國共產黨章程》明確宣示“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，《中華人民共和國憲法》總綱第一條明確規(guī)定“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，所以不僅黨內法規(guī)，而且黨的各種決定、通知、意見和建議不同于一般組織的建議之類，其最突出的特點是經過黨內法規(guī)處理的黨員有違法犯罪行為的可以直接移交司法機關，建議司法機關處理的都會得到處理，具有強制約束力。黨的十八大以來堅持全面從嚴治黨和依規(guī)治黨背景下，通過黨領導一切的體制機制保證黨內法規(guī)的適用和實施，彰顯了其制度化的特點。

黨內法規(guī)的道德性與法律性

黨內法規(guī)適用于黨員和黨組織，國家法律適用于公民及其組織，為什么黨內法規(guī)應該嚴于國家法律呢？梳理這一問題的核心在于，厘清黨內法規(guī)的法律性與道德性。

法律與道德不是完全對立的關系，而是層層遞進的關系。道德規(guī)范與法律規(guī)范都建立在價值觀基礎上，有效的法律秩序必須以共同體的最低道德觀念為前提。富勒將法律稱為“義務的道德”，而將道德稱為“愿望的道德”。愿望的道德是善的生活的道德，是卓越的道德以及充分實現(xiàn)人之力量的道德。義務的道德確立了使有序社會成為可能或者使有序社會得以達致其特定目標的那些基本規(guī)則。富勒對義務的道德和愿望的道德的區(qū)分是絕對化的二元劃分，現(xiàn)實情況并非如此。

我們可以將富勒對義務的道德和愿望的道德的劃分擴展為多層級的義務的道德和愿望的道德，就像一個人的奮斗從最低臺階到更高臺階的不斷攀登，每一次的奮斗目標相當于愿望的道德，成功之后就成為像義務的道德一樣的起點，層層遞進，不斷攀升。法律與道德的關系就是這種相對的層層遞進關系。

國家法律與黨內法規(guī)是金字塔式結構。國家規(guī)定所有國民必須遵守法律（也就是義務的道德），這樣的法律是國法，同時國家提倡國民遵守道德（也就是愿望的道德），這樣的道德可以稱為“國德”。國德是國民自愿遵守的，但并不排除其中一類人自我選擇必須遵守其中部分國德，此時部分國德就成為部分人的法律（所有人的愿望的道德成為了部分人的義務的道德），黨內法規(guī)就是這樣的法律。

共產黨員是自愿選擇加入共產黨、經過組織嚴格考察最后宣誓入黨的?！吨袊伯a黨章程》第二條第二款規(guī)定，“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產主義奮斗終身”。一般黨內法規(guī)對于一般國民來說是愿望的道德，但對黨員來說則是義務的道德。黨內法規(guī)又可以區(qū)分為黨法和黨德，黨法是所有黨員的義務的道德，是必須遵守的，黨德是黨員的愿望的道德，是自愿遵守的。對于黨員來說，《中國共產黨廉潔自律準則》中規(guī)定的“黨員廉潔自律規(guī)范”都是黨員必須做到的，是黨法。對于一般黨員來說，黨員領導干部廉潔自律規(guī)范是愿望的道德，是黨德，但對黨員領導干部來說，則是義務的道德，是黨法。黨內法規(guī)中有針對一般黨員的、黨員干部的和黨員領導干部的，實現(xiàn)“添一個身份則多一份規(guī)矩”。

黨內法規(guī)的穩(wěn)定性與變革性

“法律必須穩(wěn)定，卻不能靜止不變。”如果說龐德的這句話表達了變革時期法律被動應對社會變化的事實，那么社會主義法律的變革性是其主動性的本性，因為共產黨是一個以實現(xiàn)共產主義偉大理想為使命的使命型政黨。通過黨內法規(guī)的變革來實現(xiàn)國法的變革是社會主義法治的基本特征。

共產黨是使命型政黨，共產黨的使命包括領導無產階級革命奪取政權和實現(xiàn)共產主義。共產黨與一般無產階級政黨相同的地方在于通過革命奪取政權?！豆伯a黨宣言》明確宣示：“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果。”

共產黨的最終目標是解放全人類和實現(xiàn)共產主義，與資產階級政黨不同在于它不僅是為了執(zhí)政，而且是為了通過不斷的社會革命和自我革命領導人民走向解放。共產主義遠大目標決定共產黨既不能保守自己的利益也不能停滯不前，只有通過不斷的自我革命來逐步消滅階級解放全人類最終實現(xiàn)共產主義。所以社會主義法治不同于資本主義法治以保持穩(wěn)定為特征，而是為了階級和國家消亡，為了消滅自身，最終實現(xiàn)共產主義。